衛生署於民國七十七年「行政院第十次科際顧問會議-醫藥衛生分組」，以「提升護理人員在醫療保健系統之角色與功能」為主題，邀集相關單位及學者專家，就「確立未來護理人員在醫療保健系統之角色與功能」、「探討之問題」、「研擬相關之策略與措施」等議題進行討論；其中「臨床護理」部份有關「研擬策略與措施」之執行結果（七十七年至八十二年），第二項就是「建立系統性繼續教育及能力鑑定制度」，其包含三個重點，第三點就是關於「護理人員專業能力進階制度」。